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2025年環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)評述
2025年是“十四五”收官之年，環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)積極貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，聚焦全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)深化環(huán)境影響評價(jià)改革，提升源頭預(yù)防體系整體效能。
1.政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
（1）政策法規(guī)
4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2025〕28號)?！兑庖姟分贫ㄊ锹鋵?shí)《新污染物治理行動方案》的具體舉措，重點(diǎn)關(guān)注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等六個(gè)行業(yè)，明確了重點(diǎn)行業(yè)中涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的有關(guān)要求，有助于提高地方生態(tài)環(huán)境部門、建設(shè)單位對新污染物的重視程度，強(qiáng)化新污染物源頭防控。
12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化制藥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作的意見》(環(huán)辦環(huán)評〔2025〕34號)?！兑庖姟肪劢怪扑幮袠I(yè)建設(shè)項(xiàng)目變化頻繁的特點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評管理方式，規(guī)范項(xiàng)目建成投運(yùn)后發(fā)生變化的環(huán)評管理，明確了無需開展環(huán)評的情形，并規(guī)定用排污許可證承接變化后的環(huán)境管理。同時(shí)，對新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和大氣、水、土壤、固廢等各項(xiàng)污染防治措施提出了嚴(yán)格要求，并要求地方生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)組織實(shí)施和事中事后監(jiān)管。
（2）主要標(biāo)準(zhǔn)
12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南 總綱》(HJ 1430-2025)、《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè)指南》(HJ 1431-2025)、《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺接口規(guī)范》(HJ 1432-2025)3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量提出了具體規(guī)定和要求?！都夹g(shù)指南 總綱》規(guī)定了開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的總則、工作程序、主要內(nèi)容和技術(shù)要求?！缎畔⑵脚_建設(shè)指南》和《信息平臺接口規(guī)范》對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè)的基本原則、總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、平臺功能建設(shè)以及建設(shè)運(yùn)行提出要求，對接口開發(fā)和應(yīng)用提供規(guī)范指導(dǎo)。
2.行業(yè)發(fā)展情況
（1）環(huán)評文件審批
2025年全國共審批項(xiàng)目環(huán)評文件11.9萬個(gè)，同“十四五”前幾年相比略有下降。
（2）環(huán)評編制單位及人員
截至2025年12月31日，在環(huán)境影響評價(jià)信用平臺建立過誠信檔案的編制單位共計(jì)12800余家，其中正常公開6300余家。
在信用平臺登記誠信檔案的編制人員86000余人(其中環(huán)評工程師21000余名，占比24.8%)。
（3）持續(xù)深化環(huán)境影響評價(jià)改革
“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)深化環(huán)評改革，初步建立涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、排污許可的全鏈條管理體系，提升源頭預(yù)防體系整體效能。
2025年生態(tài)環(huán)境部組織制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革及應(yīng)用三年工作方案(2025—2027年)》，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控走深走實(shí)，目前已在全國形成“兩級三類一清單”的分區(qū)管控體系。初步建立了全區(qū)域覆蓋、差異化準(zhǔn)入，多要素集成、信息化管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成了生態(tài)環(huán)境管理的一張底圖。
《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)改革的通知》(環(huán)環(huán)評〔2024〕65號)印發(fā)實(shí)施一年多時(shí)間，通過將“兩高”等環(huán)境影響重大項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整至省級生態(tài)環(huán)境部門，減少了污染影響類環(huán)評文件審批數(shù)量；通過優(yōu)化環(huán)境影響較輕的項(xiàng)目環(huán)評管理類別，標(biāo)準(zhǔn)化工藝簡單、污染防治措施成熟可靠的行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評文件編制，達(dá)到項(xiàng)目環(huán)評“放得活，管得住”的目的。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)作用進(jìn)一步夯實(shí)，環(huán)評分類管理與排污許可制度銜接更為緊密。
（4）強(qiáng)化信息化、數(shù)字化、智能化支撐
黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》指出，要深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境部積極組織開展人工智能技術(shù)在固定源生態(tài)環(huán)境監(jiān)管應(yīng)用場景的研究與智能體研發(fā)工作，組織開發(fā)了環(huán)評和排污許可輔助審批智能體，為深化環(huán)評改革、提升排污許可證質(zhì)量賦能。目前，全國已初步建成覆蓋“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控—環(huán)評—排污許可—環(huán)境執(zhí)法”的固定源全鏈條監(jiān)管信息化業(yè)務(wù)體系。環(huán)境咨詢龍頭企業(yè)積極探索和實(shí)踐人工智能技術(shù)在環(huán)評文件編制和審批、排污許可提質(zhì)增效等環(huán)境咨詢領(lǐng)域應(yīng)用。
（5）持續(xù)加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管
環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評工作的“生命線”，各級生態(tài)環(huán)境部門把提升環(huán)評文件質(zhì)量擺在突出位置，嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)和監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部每半年將環(huán)評信用管理對象受到禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作處罰、被環(huán)境影響評價(jià)信用平臺列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”情況進(jìn)行通報(bào)，2025年共計(jì)3家環(huán)評單位和9名人員被信用平臺列入“黑名單”。
（6）環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證情況
2025年進(jìn)一步完善認(rèn)證范圍、評分標(biāo)準(zhǔn)，修訂、發(fā)布《環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》《環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》。
2025年獲證單位23家，截至2025年12月31日，有效持證單位共78家，其中一、二、三級分別為55、16、7家。
2026年發(fā)展展望
2026年，隨著生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批與排污許可制度的系統(tǒng)性優(yōu)化，行業(yè)將加速向?qū)I(yè)化、集成化、智能化和國際化方向演進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)其在環(huán)境治理體系中的技術(shù)支撐作用，并深度融入高質(zhì)量發(fā)展大局。
1.制度改革催生服務(wù)升級新空間。隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》的修訂落地，環(huán)評與排污許可的銜接將更加緊密，管理鏈條持續(xù)精簡高效。這不僅對環(huán)評文件的科學(xué)性、精準(zhǔn)性提出更高要求，也為環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)拓展全生命周期環(huán)境管理服務(wù)創(chuàng)造了條件。
2.智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段。人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)正從概念探索走向業(yè)務(wù)融合。環(huán)評行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)“環(huán)評輔助填報(bào)智能體”和“排污許可輔助審核智能體”的規(guī)?；瘧?yīng)用，顯著提升報(bào)告編制效率與審核一致性。具備數(shù)據(jù)積累和技術(shù)整合能力的機(jī)構(gòu)，將通過構(gòu)建行業(yè)知識庫、開發(fā)場景化AI工具，在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中建立效率優(yōu)勢。
3.“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動業(yè)務(wù)邊界拓展。在國家“雙碳”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的背景下，減污降碳協(xié)同增效已成為環(huán)評技術(shù)體系的新焦點(diǎn)。環(huán)評機(jī)構(gòu)正積極將碳排放評估、清潔生產(chǎn)分析、綠色工藝比選等納入常規(guī)服務(wù)框架，并逐步延伸至地方碳達(dá)峰路徑研究、重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算、企業(yè)碳管理體系咨詢、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等新興領(lǐng)域。
4.國際化布局邁出實(shí)質(zhì)性步伐。伴隨我國“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)“走出去”步伐加快，海外投資項(xiàng)目的環(huán)境合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。環(huán)評行業(yè)正加快總結(jié)國內(nèi)生態(tài)保護(hù)與污染治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)化為可輸出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評估方法與咨詢服務(wù)模式。
原標(biāo)題：行業(yè)評述展望 |2025年環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)評述和2026年發(fā)展展望
