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一、出臺背景
實施排污權(quán)有償使用和交易制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。2025年5月14日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》，對建立健全資源環(huán)境要素管理制度、完善市場化交易配置體系作出了整體部署，要求以省級行政區(qū)域為單位，因地制宜建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，擴(kuò)展交易主體，豐富交易品種、交易方式。為深入貫徹落實有關(guān)精神，健全完善我省排污權(quán)交易制度體系，引導(dǎo)資源環(huán)境要素有序流動，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，修訂《青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
二、起草過程
《辦法》立足我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展實際，充分總結(jié)試點經(jīng)驗、銜接相關(guān)政策、借鑒先進(jìn)做法，征求并吸納生態(tài)環(huán)境部、各市(州)政府和省直有關(guān)部門意見建議。按照程序規(guī)定開展了合法性審查、宏觀政策取向一致性評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公平競爭審查、為基層減負(fù)一致性評估，經(jīng)2025年省人民政府第76次常務(wù)會議審議通過，自2026年1月1日起施行。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共7章30條，聚焦排污權(quán)核定、有償使用、市場交易、儲備出讓及監(jiān)督管理等關(guān)鍵內(nèi)容，優(yōu)化交易范圍、程序、方式等，規(guī)范全流程管理，提升針對性、實用性、可操作性，構(gòu)建資源環(huán)境要素科學(xué)配置、市場公平有序交易、全過程閉環(huán)管理的制度機(jī)制。
（一）總則。明確適用范圍、交易原則、交易品種、交易平臺及出讓收入管理。
（二）部門分工。厘清省直有關(guān)部門及各級生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)邊界。
（三）排污權(quán)核定和有償使用。規(guī)范初始排污權(quán)的核定范圍、原則、程序及有償使用機(jī)制。
（四）排污權(quán)交易。明確交易范圍、方式、程序及跨區(qū)域交易規(guī)則。
（五）排污權(quán)儲備和出讓。確立儲備機(jī)構(gòu)、儲備來源及儲備排污權(quán)的出讓方式。
（六）監(jiān)督管理。壓實各級生態(tài)環(huán)境主管部門及省直有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
（七）附則。界定專有名詞，明確施行時間。
四、主要特點
(一)交易范圍全域覆蓋。在原有西寧、海東、海西三地試點基礎(chǔ)上，將交易范圍擴(kuò)展至全省8個市(州)，實現(xiàn)主要污染物排放工業(yè)企業(yè)全覆蓋，以市場化手段激勵企業(yè)主動減排。
(二)初始排污權(quán)科學(xué)核定。依據(jù)企業(yè)污染治理設(shè)施、生產(chǎn)工藝及排放現(xiàn)狀，準(zhǔn)確核定污染物種類與排放量，為市場交易奠定堅實基礎(chǔ)。
(三)排污權(quán)有償使用逐步推進(jìn)。對于現(xiàn)有排污單位，考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和企業(yè)承受能力，“十五五”規(guī)劃期內(nèi)暫不征收初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。全省所有新(改、擴(kuò))建項目需新增排污權(quán)的，原則上以有償方式取得。
(四)交易平臺統(tǒng)一規(guī)范。依托省公共資源交易網(wǎng)，構(gòu)建“一個平臺、一套準(zhǔn)則”的線上交易體系，實現(xiàn)資格審查、交易活動等全流程線上辦理。
(五)市場體系雙輪驅(qū)動。在規(guī)范政府出讓一級市場的同時，重點培育企業(yè)間交易的二級市場，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)獲利，激發(fā)市場活力。
(六)儲備調(diào)節(jié)機(jī)制健全。建立政府儲備庫，通過收儲閑置排污權(quán)等方式調(diào)節(jié)市場，重點保障符合國家和省級產(chǎn)業(yè)政策的重點項目建設(shè)需求。
原標(biāo)題：《青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》政策解讀
