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當(dāng)前，EOD第一批試點(diǎn)項(xiàng)目剛剛展開，第二批試點(diǎn)項(xiàng)目大部分還處于剛剛完成立項(xiàng)的狀態(tài)，對(duì)于EOD項(xiàng)目的運(yùn)作模式的流程參考尚不成熟。而地方上的EOD項(xiàng)目方興未艾，且管理有待加強(qiáng)。
本文旨在通過對(duì)當(dāng)下各EOD項(xiàng)目情況的整理分析，梳理出EOD項(xiàng)目實(shí)施的三大基本流程，包括前期準(zhǔn)備和立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)、落地實(shí)施，為行業(yè)相關(guān)聯(lián)者提供鏡鑒。
階段一：前期準(zhǔn)備和立項(xiàng)
(一)EOD項(xiàng)目包裝和謀劃
在項(xiàng)目包裝和謀劃階段，主要完成的任務(wù)是科學(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容并合理規(guī)劃相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。環(huán)境治理內(nèi)容通常包括廢棄礦山修復(fù)、河道水系流域治理、全域土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善和固廢治理等，一般需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰量臻g規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃而因地制宜。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃則需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但前提條件必須是實(shí)現(xiàn)和環(huán)境治理項(xiàng)目的融合發(fā)展，實(shí)踐中比較常見的有生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、科創(chuàng)、清潔能源等，可參閱之前發(fā)布的《EOD系列之項(xiàng)目篇03|產(chǎn)業(yè)融合是EOD的關(guān)鍵要義，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)才是好的“融合” 》。
(二)申報(bào)資料和審批手續(xù)的準(zhǔn)備
《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南(試行)》對(duì)申報(bào)所需的材料進(jìn)行了詳細(xì)的羅列，其中包括項(xiàng)目的可研報(bào)告(在實(shí)際操作中一般將環(huán)境治理項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分開編制)；按照生態(tài)環(huán)境部文件要求內(nèi)容編制的EOD項(xiàng)目入庫實(shí)施方案；確認(rèn)實(shí)施主體，由申報(bào)實(shí)體和實(shí)施主體共同蓋章的承諾函以及其他有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)及立項(xiàng)過程中文件。
階段二：項(xiàng)目申報(bào)
在項(xiàng)目申報(bào)階段，主要由系統(tǒng)申報(bào)和兩輪專家論證評(píng)估組成。首先，實(shí)施主體需要將上述準(zhǔn)備階段的文件，包括實(shí)施方案及可研報(bào)告、立項(xiàng)手續(xù)、承諾函等報(bào)至縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門，再由其通過系統(tǒng)線上申報(bào)至省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行第一輪的專家論證評(píng)估。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門需要組織專家對(duì)該項(xiàng)目出具項(xiàng)目論證評(píng)估意見，之后再由省級(jí)部門將方案報(bào)送國家生態(tài)環(huán)境部。在這里，生態(tài)環(huán)境部將組織專家進(jìn)行第二批項(xiàng)目論證，只有通過這一輪專家論證的項(xiàng)目，才可以被準(zhǔn)予進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫”。
階段三：招標(biāo)實(shí)施
(一)確定實(shí)施模式
在項(xiàng)目申報(bào)入庫成功之后，可以開始啟動(dòng)招標(biāo)實(shí)施階段工作。首先，需確定項(xiàng)目實(shí)施模式。EOD項(xiàng)目的實(shí)施一般采用PPP、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”、ABO[1]等模式。鑒于EOD模式的實(shí)施涉及不同行業(yè)的不同具體項(xiàng)目內(nèi)容，在實(shí)踐中EOD項(xiàng)目落地也經(jīng)常采取混合模式，即其中一個(gè)或部分子項(xiàng)目采用PPP模式，其他子項(xiàng)目采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”、ABO模式。
(二)編制相關(guān)規(guī)劃
在確認(rèn)相應(yīng)的實(shí)施模式之后，需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)施方案的編制。首先要在能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目整體收益與平衡的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目的投融資規(guī)劃及資金平衡方案。其次，需要確認(rèn)具體的項(xiàng)目落地實(shí)施方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目的投融資架構(gòu)、項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、收益來源、回報(bào)機(jī)制、與社會(huì)資本的合作邊界、項(xiàng)目土地、資源開發(fā)利用、社會(huì)資本采購等事項(xiàng)。
(三)對(duì)接相關(guān)資源
最后，憑借上述的準(zhǔn)備方案，實(shí)施主體可以開始對(duì)接國開行或其他金融機(jī)構(gòu)確定項(xiàng)目貸款相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)開展對(duì)接社會(huì)資本、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等工作，準(zhǔn)備項(xiàng)目招標(biāo)的事宜。
[1]當(dāng)前，ABO模式并未得到官方正式認(rèn)可，其最大的問題是缺乏明確的法律依據(jù)，并且2021年財(cái)政部公布的《對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第9528號(hào)建議的答復(fù)(財(cái)金函〔2021〕40號(hào))》表達(dá)了監(jiān)管部門對(duì)ABO模式的疑慮，財(cái)政部認(rèn)為ABO模式“尚無制度規(guī)范，存在一定地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患”。這使得市場對(duì)于該模式一直存在質(zhì)疑，但隨著實(shí)踐中越來越多的項(xiàng)目選擇采用ABO模式，對(duì)其進(jìn)行政策和法律規(guī)范也不會(huì)太久，通過規(guī)范化，消除ABO模式實(shí)施中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢。
附錄：EOD項(xiàng)目申報(bào)工作流程及界面清單
表一：EOD項(xiàng)目申報(bào)工作流程及界面清單
表一：EOD項(xiàng)目申報(bào)工作流程及界面清單(續(xù))
作者：王浩然、馮凡、李初蒙、肖迪文、甘振宇
原標(biāo)題：EOD系列之政策篇04｜EOD項(xiàng)目實(shí)施全過程（內(nèi)附詳細(xì)流程清單）
