江西省加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的若干措施

 

　　近日，中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)了《江西省加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的若干措施》，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?，F(xiàn)將若干措施予以公開發(fā)布。
 

　　為全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，健全綠色低碳發(fā)展機制，不斷完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地，制定如下若干措施。
 

　　一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
 

　　1.發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導各地錯位發(fā)展首位綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加大綠色低碳企業(yè)培育力度，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育機制，重點在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)精準招引一批核心企業(yè)、關(guān)鍵項目，強化要素保障，建立對接服務(wù)機制。支持有條件的地方建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，推動成為綠色制造業(yè)發(fā)展集聚地。
 

　　2.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，穩(wěn)妥有序推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理，依規(guī)依法適時上調(diào)部分行業(yè)領(lǐng)域項目行政審批事權(quán)。深入推進鋼鐵、有色、石化、化工等重點行業(yè)節(jié)能降碳專項行動。強化標準提升引領(lǐng)和數(shù)字技術(shù)應用，推動企業(yè)智能化、綠色化、融合化改造升級，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，建設(shè)一批先進級智能工廠。完善區(qū)域制造業(yè)綠色低碳發(fā)展評價體系，實施綠色工廠分級評價，打造一批國家級綠色園區(qū)和綠色工廠。
 

　　3.完善綠色低碳服務(wù)體系。構(gòu)建“一園區(qū)一機構(gòu)”服務(wù)體系，推進“江西綠色制造服務(wù)行”。圍繞節(jié)能降碳、檢驗檢測、綠色認證等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立健全第三方服務(wù)機構(gòu)孵化與提升機制，引進培育一批咨詢型、技術(shù)實施型、綜合型綠色低碳服務(wù)提供商。加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，依托宜春鋰電池產(chǎn)品碳足跡標識認證試點，建設(shè)重點產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，搭建集核算、認證、供需對接等服務(wù)于一體的碳足跡綜合管理平臺，完善產(chǎn)品碳標識認證工作體系和長效工作機制。健全數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐機制，構(gòu)建“數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心、數(shù)字化診所、數(shù)字專員”三級服務(wù)體系，推進工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)。
 

　　二、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
 

　　4.完善生態(tài)產(chǎn)品價值制度化評價。縱深推進撫州國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。完善行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值(VEP)評價體系，出臺VEP核算規(guī)范，推動核算結(jié)果多場景應用。深入推進自然資源確權(quán)登記和設(shè)權(quán)賦能，推廣多要素自然資源資產(chǎn)組合供應。完善集體林地“三權(quán)分置”運行機制，建立健全林地承包經(jīng)營合同管理機制，加快林權(quán)登記發(fā)證。豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)金融服務(wù)模式。
 

　　5.拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。加大市場經(jīng)營主體培育力度，推進生態(tài)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。發(fā)展生態(tài)賦能型產(chǎn)業(yè)，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制與利益聯(lián)結(jié)機制，進一步推動生態(tài)資源一二三產(chǎn)業(yè)融合利用，重點打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、林下經(jīng)濟等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。加強生態(tài)產(chǎn)品公共品牌培育和保護，提升“江西綠色生態(tài)”“江西風景獨好”等“贛字號”品牌價值。
 

　　6.健全資源環(huán)境要素市場化交易體系。深入推進生態(tài)產(chǎn)品綜合交易平臺建設(shè)，構(gòu)建資源收儲、價值評估、融資擔保、市場交易“四位一體”的省市縣三級協(xié)同生態(tài)資源儲蓄運營體系。規(guī)范林業(yè)碳匯項目開發(fā)管理，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、濕地資源運營、碳匯交易等市場化交易機制。持續(xù)深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，建立碳排放配額跟蹤評估機制，健全用水權(quán)初始分配制度，完善排污權(quán)交易基本規(guī)則，構(gòu)建全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，持續(xù)推動碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易。
 

　　三、構(gòu)建清潔低碳能源體系
 

　　7.推進能源協(xié)同發(fā)展。完善能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加快構(gòu)建電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，持續(xù)提升清潔電力受入能力。支持煤電、氫能、抽水蓄能等與新能源項目聯(lián)營，推動各能源品種優(yōu)勢互補、相互促進，在“贛鄱氫經(jīng)濟走廊”開展“新能源+氫能”專項試點。完善獨立儲能支持政策，探索容量電價和輔助服務(wù)收益機制。健全智慧化調(diào)度運行體系，探索多能源品種協(xié)同調(diào)度機制，試點建設(shè)分布式智能電網(wǎng)。
 

　　8.促進新能源供給與消納。建立新能源利用率監(jiān)測機制，持續(xù)優(yōu)化集中式新能源項目管理流程，推動新能源項目有序開發(fā)。加快推進新能源上網(wǎng)電量全面入市、上網(wǎng)電價市場化改革。有序推動綠電直連發(fā)展，支持有條件的地方建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠。建立健全綠色電力消費促進機制，分地區(qū)、分行業(yè)實施可再生能源消納責任制度。完善綠電、綠證交易機制，穩(wěn)步拓展綠證應用場景。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，拓展新能源非電利用途徑。
 

　　9.優(yōu)化電力市場運行機制。建立健全“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場交易體系，完善新能源市場交易機制，探索分布式新能源就近交易、自發(fā)自用等模式，實現(xiàn)新能源利用效率提升與用電成本降低協(xié)同。優(yōu)化完善分時電價機制，加強分時電價與電力市場協(xié)同，引導用電需求向新能源發(fā)電高滲透時段轉(zhuǎn)移，探索新能源汽車與電網(wǎng)融合互動新模式。
 

　　四、構(gòu)建綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施體系
 

　　10.推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型。加快推進多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展，推動鐵路、水路、航空和大型道路運輸企業(yè)等向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，探索依托網(wǎng)絡(luò)貨運平臺開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。健全多式聯(lián)運標準規(guī)范和規(guī)則體系，推廣“一單制”“一箱制”。完善綜合交通集疏運體系，推動鐵路專用線進港口、園區(qū)和企業(yè)。加快交通運輸與新能源融合發(fā)展，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用，建設(shè)光儲充放多功能綜合一體站。發(fā)展充電樁、充(換)電站、加氫(氣)站等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，試點實施氫能車輛昌九高速差異化收費政策。完善重點行業(yè)清潔運輸機制框架與配套措施，提升大宗貨物清潔運輸比例。
 

　　11.大力發(fā)展綠色低碳建筑。出臺民用建筑節(jié)能和綠色建筑地方性法規(guī)。建立星級綠色建筑協(xié)同推進機制，在項目立項、土地出讓、規(guī)劃審批、項目設(shè)計與施工等階段執(zhí)行統(tǒng)一的綠色建筑等級要求。建立綠色建筑引導與激勵機制，探索對高星級綠色建筑項目給予容積率優(yōu)惠等政策扶持。深化建筑節(jié)能專項體檢和綠色化改造一體推進機制，探索建筑光伏一體化、空氣源熱泵技術(shù)等應用，支持建設(shè)超低能耗建筑。
 

　　12.打造綠色低碳人居環(huán)境。穩(wěn)步實施城市更新行動和美麗村鎮(zhèn)行動，建立更新改造與建筑綠色化協(xié)同機制。完善全域推進“無廢城市”建設(shè)機制，有序推進海綿城市建設(shè)，扎實推進九江深化氣候適應型城市試點建設(shè)。加強城市智慧化精細管理，打造智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。
 

　　五、構(gòu)建資源節(jié)約循環(huán)利用體系
 

　　13.大力推進節(jié)能降碳增效。修訂《江西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，建立健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價制度，完善落實節(jié)能驗收機制。建立擬建“兩高”項目聯(lián)合評估論證機制，實施新上“兩高”項目能耗替代和綠色電力消費承諾制度。嚴格合理控制煤炭消費增長，探索建立煤炭消費總量控制制度。健全重點用能和碳排放單位管理制度，完善重點用能和碳排放單位名單，實施重點企業(yè)能源利用和碳排放報告制度。鼓勵推行“能效論英雄”“碳效論英雄”機制，依據(jù)評價結(jié)果實施差別化資源要素配置。完善省市縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，推廣“能效診斷+節(jié)能降碳改造”模式。
 

　　14.加強資源節(jié)約集約高效利用。建立水資源管控目標責任體系。健全糧食和食物節(jié)約長效機制，完善糧食損失和食品浪費統(tǒng)計調(diào)查制度。深化實施“畝產(chǎn)論英雄”，持續(xù)開展低效用地再開發(fā)試點，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。創(chuàng)新尾礦和冶煉渣資源化利用模式，探索尾礦、鋰冶煉剩余物、鋼渣在建材、路基填筑等領(lǐng)域的推廣應用。
 

　　15.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，完善廢棄物分類處置和回收設(shè)施，提升再生利用規(guī)?；?、規(guī)范化、精細化水平。優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，探索打造全省功能性資源回收再利用管理平臺，推動建設(shè)跨區(qū)域?qū)I(yè)化廢舊物資拆解處置中心，培育一批加工利用骨干企業(yè)。完善再生資源回收利用數(shù)據(jù)收集與分析測算機制，推動廢鋼鐵、廢瓷、廢有色金屬二次資源回收利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。建立再生資源利用產(chǎn)業(yè)國際合作機制，穩(wěn)慎推進再生有色金屬資源進口。
 

　　六、健全綠色低碳發(fā)展支撐保障體系
 

　　16.強化綠色低碳技術(shù)支撐。建立綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)問題清單和任務(wù)清單，深入實施高比能固態(tài)鋰電池、銅基新材料、高端潤滑液冷材料等省級科技重大專項“2030先鋒工程”，啟動實施“2030啟航計劃”。推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，加大“科技副總”實施力度，支持企業(yè)與科研院所開展“訂單式”“定制式”研發(fā)。健全創(chuàng)新平臺動態(tài)調(diào)整管理制度，推動有條件的開發(fā)區(qū)、高校等研發(fā)機構(gòu)建立并開放共享綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和中試基地等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，探索先使用后付費模式。動態(tài)發(fā)布省級綠色技術(shù)推廣目錄，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，促進省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心與國家綠色低碳先進技術(shù)示范項目對接，穩(wěn)步推進本土化先進綠色低碳技術(shù)規(guī)模化商業(yè)應用。深化國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地(江西綠色生態(tài))建設(shè)，以團體標準為牽引，積極參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域國家標準研制。
 

　　17.健全綠色消費激勵機制。增強綠色產(chǎn)品供給，鼓勵電商、商超等設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品專區(qū)，展示產(chǎn)品碳標識。建立綠色低碳產(chǎn)品支持清單，鼓勵預算單位采購新能源車船、綠色建材、環(huán)保家具、高等級能效電器設(shè)備等綠色低碳產(chǎn)品。推動省屬出資監(jiān)管企業(yè)完善綠色采購工作機制，引導有條件的企業(yè)實施綠色供應鏈管理。完善社會參與機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、制造企業(yè)、流通企業(yè)等共同發(fā)起綠色消費行動計劃，引導消費者購買使用綠色低碳產(chǎn)品。廣泛開展綠色低碳全民行動，推動碳普惠機制與商業(yè)運營模式有機融合，支持各類社會主體參與碳積分商城建設(shè)。
 

　　18.完善碳排放管理制度。落實碳達峰碳中和綜合評價考核制度，完善碳排放雙控目標分解落實機制，探索實施碳排放快報制度。完善設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計核算方法，推進省級碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立碳排放數(shù)據(jù)采集、應用、共享規(guī)則，開展碳排放監(jiān)測預警。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，引導企業(yè)建立碳減排工作機制。實施省市碳預算管理制度，對碳排放增長較快的行業(yè)和地方視情采取新上項目從嚴把關(guān)、重點企業(yè)從嚴管控等措施。
 

　　19.豐富綠色低碳場景應用。建立前沿領(lǐng)域應用場景創(chuàng)造與支撐機制，圍繞氫能、二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)、生物制造等領(lǐng)域，支持有條件的地方和市場經(jīng)營主體探索多領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。深入實施“人工智能+”行動，構(gòu)筑智慧城市、智慧交通、智慧園區(qū)、智能制造等綠色化智能化應用場景，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等模式。依托國家碳達峰試點、零碳園區(qū)建設(shè)開展綠色低碳場景應用，打造合同能源管理、托管服務(wù)和多要素多目標協(xié)同綜合服務(wù)等模式。
 

　　20.加強綠色財政金融服務(wù)。積極爭取中央資金，用好省級碳達峰碳中和等資金，發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金、省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導基金作用，引導社會資本參與綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品碳足跡管理和綠色低碳導向的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推動金融機構(gòu)用好碳減排支持工具合理支持重點領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，探索建立轉(zhuǎn)型金融政策框架。創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，推動金融機構(gòu)分領(lǐng)域、分行業(yè)建立綠色低碳項目融資操作指引，探索“綠色保險+融資”等模式，拓寬項目低成本融資渠道。
 

　　省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制。各有關(guān)單位要加快推進生態(tài)環(huán)境保護、能源、循環(huán)經(jīng)濟、碳達峰碳中和等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章以及配套性標準制定修訂工作，強化生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。各地各部門要強化協(xié)同配合，狠抓重點任務(wù)落實，加強宣傳引導，及時總結(jié)推廣全面綠色轉(zhuǎn)型典型經(jīng)驗模式。