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2025年12月25日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹陜西省應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)情況。
全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行四年來(lái)，我省在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方面做了哪些工作，取得哪些成效？今年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了加快構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。今年鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)擴(kuò)圍對(duì)我省企業(yè)有哪些影響，企業(yè)應(yīng)提前做好哪些工作？
省生態(tài)環(huán)境廳排污許可處(應(yīng)對(duì)氣候變化處)四級(jí)調(diào)研員趙亞軍：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展的堅(jiān)定決心。同時(shí)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。
省委、省政府高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，將建立健全碳排放權(quán)交易制度列入省委重大改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。我廳堅(jiān)持將配額清繳作為碳市場(chǎng)的重要抓手，將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，通過(guò)健全制度體系，狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量、提前預(yù)警預(yù)判、強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，圓滿完成全國(guó)碳市場(chǎng)履約任務(wù)。
一是著力強(qiáng)化制度建設(shè)。修訂完善《陜西省碳排放權(quán)交易管理實(shí)施細(xì)則》《陜西省碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，對(duì)市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門(mén)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)排放單位義務(wù)和職能做出細(xì)化規(guī)定，并且針對(duì)各方主體設(shè)置嚴(yán)格責(zé)任，構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量全方位監(jiān)督體系，為碳排放權(quán)交易的規(guī)范實(shí)施和健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。組織編制了《發(fā)電設(shè)施碳排放數(shù)據(jù)管理信息化存證技術(shù)指南》并完成地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。
二是著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。完成2021—2024年4個(gè)年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、石化、造紙、航空等8個(gè)行業(yè)碳排放報(bào)告核查，為保障碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性，我廳成立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量審核室開(kāi)展關(guān)鍵數(shù)據(jù)存證，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到明顯提升。對(duì)碳元素檢測(cè)數(shù)據(jù)存在異常的留存煤樣，委托煤質(zhì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。與執(zhí)法部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將年度核查及月度信息化存證發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索推送執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行檢查。建成陜西省碳排放大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)數(shù)智化分析管理。
三是著力強(qiáng)化配額清繳。在核定配額發(fā)放前，組織技術(shù)單位對(duì)納入交易企業(yè)按照配額分配方案提前核算配額，告知企業(yè)配額盈缺情況。對(duì)重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)防控。對(duì)于有履約意愿又在市場(chǎng)上買(mǎi)不到配額的，幫助企業(yè)尋求配額賣(mài)方撮合交易。對(duì)履約意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行約談，簽訂履約承諾書(shū)，進(jìn)一步提升了企業(yè)的積極性和履約能力。2025年是全國(guó)碳市場(chǎng)第四個(gè)履約周期，也是新擴(kuò)圍鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個(gè)履約年度，全省納入交易的96家企業(yè)配額履約率100%，年度交易額5.76億元。
四是著力探索市場(chǎng)活力。會(huì)同人行陜西省分行、省金融監(jiān)管局等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于支持開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)抵質(zhì)押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式支持綠色投融資活動(dòng)。印發(fā)《碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款操作指引》，進(jìn)一步拓展重點(diǎn)排放單位融資渠道，有效提升企業(yè)節(jié)能減碳的積極性和主動(dòng)性。
五是著力強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。為解決企業(yè)政策及數(shù)據(jù)填報(bào)問(wèn)題，我廳建立省級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量幫扶交流平臺(tái)，宣傳碳市場(chǎng)最新政策和要求，幫助企業(yè)解決在數(shù)據(jù)報(bào)送、配額核算、市場(chǎng)交易、清繳履約等方面的問(wèn)題。對(duì)納入交易的企業(yè)實(shí)施“一企一策”，指導(dǎo)企業(yè)關(guān)注配額分配和市場(chǎng)行情，提前謀劃，確保低成本履約。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉的擴(kuò)圍實(shí)現(xiàn)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從過(guò)去的三個(gè)“單一”管控向三個(gè)“多元”轉(zhuǎn)變，即由單一行業(yè)管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容市場(chǎng)、單一能源活動(dòng)排放管控轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒?dòng)與工業(yè)過(guò)程排放管控、單一的二氧化碳管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N溫室氣體管控。碳市場(chǎng)的擴(kuò)容為企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供了政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)，促使企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，進(jìn)而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。下一步重點(diǎn)排放企業(yè)要做好以下幾項(xiàng)工作。
一是強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)管理。積極適應(yīng)碳市場(chǎng)規(guī)則，建立完善的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度。按指南要求做好計(jì)量設(shè)備檢測(cè)校驗(yàn)，特別是對(duì)關(guān)鍵燃料的精準(zhǔn)計(jì)量，避免因數(shù)據(jù)失真導(dǎo)致被處罰。
二是開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)分析。通過(guò)分析自身碳排放水平，與行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，識(shí)別減排潛力點(diǎn)，制定針對(duì)性地降碳措施，并優(yōu)化生產(chǎn)工藝和能源結(jié)構(gòu)。
三是制定碳配額履約策略。根據(jù)配額分配方案提前進(jìn)行配額盈缺分析，靈活運(yùn)用碳市場(chǎng)交易機(jī)制(如購(gòu)買(mǎi)溫室氣體自愿減排量，也就是CCER)降低履約成本。同時(shí)，要熟悉全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)交易規(guī)則，為未來(lái)配額總量收緊做好準(zhǔn)備。
四是提升碳資產(chǎn)管理能力。重點(diǎn)排放單位要將碳資產(chǎn)管理納入企業(yè)決策體系。主動(dòng)跟蹤政策動(dòng)態(tài)，完善企業(yè)內(nèi)部碳管理體系，同時(shí)也要利用好碳配額質(zhì)押、氣候投融資等金融工具依托碳價(jià)形成基準(zhǔn)，吸引資本流向低碳技術(shù)領(lǐng)域。
五是加速低碳技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)型。通過(guò)工藝升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用效率，降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，這樣不僅滿足合規(guī)要求，還能在碳市場(chǎng)中獲得超額配額收益。
來(lái)源：陜西省生態(tài)環(huán)境廳
原標(biāo)題：聚焦發(fā)布會(huì)丨陜西碳市場(chǎng)成績(jī)單！96 家企業(yè)履約率100%
