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近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細則的通知》，該文件自2026年2月1日起施行，有效期至2031年1月31日。
低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細則
開展低揮發(fā)性原輔材料替代工作，是實現(xiàn)揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭減排的重要手段，對降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推進污染物減排具有明顯成效。為加快推進我省低揮發(fā)性原輔材料替代工作，結(jié)合工作實際，制定本實施細則。
一、工作思路
以工業(yè)涂裝和印刷業(yè)為重點，堅持源頭減排防治理念，細化豁免 VOCs 末端治理具體措施，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代，不斷提高低揮發(fā)性原輔材料使用率，扎實推進 VOCs綜合治理，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效。
二、豁免條件
豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)，其他行業(yè)企業(yè)的工業(yè)涂裝、印刷等車間(工序)也納入豁免范圍。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航天航空和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備維修業(yè)，汽車修理與維護業(yè)等。
印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。
(一)豁免末端治理設(shè)施。在同一個生產(chǎn)線內(nèi)，涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等涉 VOCs 原輔材料全部完成替代，VOCs 含量均符合低揮發(fā)性相關(guān)要求，VOCs 排放濃度和排放速率穩(wěn)定達標，現(xiàn)場管理規(guī)范的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。符合相關(guān)要求的企業(yè)，如已建設(shè)末端治理設(shè)施的，可停止運行；新建企業(yè)可不再要求建設(shè)末端治理設(shè)施。
1.完成低揮發(fā)性原輔材料替代。涂料 VOCs 含量應(yīng)符合《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》(GB/T 38597)表 1、表 3、表 4 中相關(guān)限值要求。油墨 VOCs 含量應(yīng)符合《油墨中可揮發(fā)性有機化合物(VOCs)含量的限值》(GB 38507)表 1 中水性油墨、膠印油墨、能量固化油墨、雕刻凹印油墨相關(guān)限值，以及其他相關(guān)標準限值要求。清洗劑 VOCs 含量應(yīng)符合《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》(GB 38508)表 1 中水基清洗劑和表 2中相關(guān)限值要求。膠粘劑 VOCs 含量應(yīng)符合《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》(GB 33372)表 2 和表 3 中相關(guān)限值要求。
2.污染物穩(wěn)定達標排放。廢氣排氣筒應(yīng)設(shè)置符合監(jiān)測規(guī)范要求的監(jiān)測孔、監(jiān)測梯和監(jiān)測平臺。排氣筒的 VOCs 排放濃度和排放速率應(yīng)穩(wěn)定達到國家和省相關(guān)排放標準限值要求。廠區(qū)內(nèi)VOCs 無組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》(GB 37822)附錄 A 中相關(guān)限值要求，企業(yè)廠界 VOCs無組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達到國家和省相關(guān)排放標準限值要求。監(jiān)測過程應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)工藝、運行工況、含 VOCs 原輔材料使用情況以及廢氣收集率等因素，按照相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測最不利生產(chǎn)工況下的排放濃度和排放速率。
3.現(xiàn)場管理符合環(huán)保規(guī)范要求。廢氣收集系統(tǒng)應(yīng)符合《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》(GB 37822)和我省相關(guān)排放標準管控要求?，F(xiàn)場整潔有序、管理規(guī)范，涉 VOCs 物料的儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、調(diào)配、噴涂、流平、干燥、清洗、回收等過程嚴格落實無組織排放管控要求。
(二)豁免 VOCs 無組織排放收集和處理措施。在同一個生產(chǎn)線內(nèi)，原輔材料 VOCs 含量(質(zhì)量比)均低于 10%，廠區(qū)內(nèi)和廠界 VOCs 無組織排放濃度穩(wěn)定達到相關(guān)標準限值要求，現(xiàn)場管理規(guī)范的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求采取無組織排放收集和處理措施。符合相關(guān)要求的企業(yè)，如已建設(shè)無組織排放收集和處理設(shè)施的，可停止運行；新建企業(yè)可不再配套建設(shè)收集和處理設(shè)施。
三、工作程序
(一)企業(yè)申請?，F(xiàn)有企業(yè)完成低揮發(fā)性原輔材料替代并穩(wěn)定運行滿 3 個月，按照自愿原則，對照豁免條件，向當?shù)乜h(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局提交申請報告(見附件 1)。新建企業(yè)(項目)按照豁免條件設(shè)計和建設(shè)的，相關(guān)要求納入建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，完成竣工環(huán)境保護驗收后，可直接納入豁免企業(yè)清單(見附件 2)。
(二)區(qū)縣初審。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局對企業(yè)申報材料認真做好初審，并進行現(xiàn)場確認。對不符合豁免條件的企業(yè)予以退回；對符合條件的企業(yè)，審核通過后報市生態(tài)環(huán)境局。
(三)市局復(fù)審。各市生態(tài)環(huán)境局對各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局上報的審核報告進行復(fù)審，并進行現(xiàn)場確認。對不符合豁免條件的企業(yè)予以退回；對符合條件的企業(yè)，匯總后報省生態(tài)環(huán)境廳。建立長效機制，各市企業(yè)清單如有調(diào)整，每月 5 日報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳對豁免清單進行公示。
四、相關(guān)要求
(一)建立完善臺賬。企業(yè)應(yīng)建立完善原輔材料臺賬，臺賬保存期限不少于 5 年。原輔材料臺賬應(yīng)包括名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式及回收量、廢棄量及排放去向等。原輔材料 VOCs 含量均應(yīng)以檢測報告等作為支撐材料，其中水性涂料檢測報告應(yīng)為扣除水分后再計算出的 VOCs 含量，粉末涂料可不提供 VOCs 含量檢測報告。在原輔材料構(gòu)成不發(fā)生變化的情況下，每年更新 1 次檢測報告。
(二)嚴格審核把關(guān)。各企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護責任主體，需對提供材料的真實性、合法性、有效性負責。各市生態(tài)環(huán)境局進一步完善審核流程和時限，按照相關(guān)標準規(guī)范嚴格審核企業(yè)材料，對材料存在缺漏項的企業(yè)，應(yīng)及時反饋并指導(dǎo)企業(yè)補充完善。
已完成低揮發(fā)性原輔材料替代的生產(chǎn)線與未完成替代的生產(chǎn)線的VOCs 廢氣合并處理或排放的，暫不納入豁免。豁免企業(yè)停運末端治理設(shè)施 3 個月內(nèi)，企業(yè)應(yīng)開展一次廢氣排氣筒 VOCs 有組織排放監(jiān)測(豁免 VOCs 無組織排放收集和處理的可不開展)、廠區(qū)內(nèi)和廠界無組織排放監(jiān)測，監(jiān)測報告報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。對監(jiān)測數(shù)據(jù)超標的企業(yè)，取消其豁免資格。
(三)加大抽查力度。各市生態(tài)環(huán)境局建立抽查機制，對已豁免的企業(yè)，不定期現(xiàn)場確認豁免條件執(zhí)行情況。原則上，對豁免企業(yè)每年至少現(xiàn)場確認一次，現(xiàn)場確認情況報省生態(tài)環(huán)境廳。
現(xiàn)場確認過程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責任。相關(guān)情況可通過媒體或其他途徑向社會公開。各市對取消豁免的企業(yè)，應(yīng)及時報省生態(tài)環(huán)境廳。
(四)強化政策保障。各市生態(tài)環(huán)境局要加大宣傳力度，樹立標桿企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極開展源頭替代工作。對 VOCs 減排成效好、成熟度高的替代項目優(yōu)先安排中央和省生態(tài)環(huán)境資金支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，可邀請行業(yè)協(xié)會、專家和專業(yè)檢測機構(gòu)參加審核和抽查工作，鼓勵涂料等原輔材料生產(chǎn)和使用企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)和項目合作，積極試行試用低揮發(fā)性原輔材料。對新建企業(yè)的豁免，各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)組織相關(guān)科室(處)、單位集中會商研究。指導(dǎo)相關(guān)豁免企業(yè)做好排污許可證變更工作。
企業(yè)獲得豁免資格后，不免除環(huán)境監(jiān)管重點單位、排污許可等應(yīng)當依法依規(guī)履行的其他政策要求。
本實施細則自 2026 年 2 月 1 日起施行，有效期至 2031 年 1月 31 日。
