2013年，各種環(huán)境污染問題頻現(xiàn)，其中尤以霧霾令人印象深刻。日益惡化的空氣環(huán)境，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注，政府部門也在治理上再三加碼。
　　
　　8月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）稱，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　9月12日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了被稱為“史上嚴(yán)”的大氣治污標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求。
　　
　　從《意見》到《行動(dòng)計(jì)劃》，各種政策措施的出臺(tái)，使鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)受到一定限制，但同時(shí)也有助于環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。
　　
　　三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。“市場(chǎng)”由之前的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，可謂意義重大。這被視為對(duì)非市場(chǎng)因素影響過大的一種明確約束，同時(shí)，這也為化解產(chǎn)能過剩提供了有力的政策支持。
　　
　　政策、市場(chǎng)“合力”的趨勢(shì)正在形成
　　
　　我國(guó)環(huán)保行業(yè)目前處于成長(zhǎng)期，仍然需要政策推動(dòng)以及政府資金的大量投入。三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，碳交易試點(diǎn)已鋪開，環(huán)境稅也提上日程，這些舉措將為環(huán)保行業(yè)發(fā)展帶來新的變量及投資機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)環(huán)境稅收有望達(dá)到千億元，將促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)保投資力度，環(huán)保企業(yè)將從中受益。隨著行業(yè)成熟度提升，行業(yè)發(fā)展將逐漸轉(zhuǎn)向市鋤制，行業(yè)盈利模式逐漸清晰，企業(yè)投資主動(dòng)化，產(chǎn)業(yè)的正效力才能在環(huán)境中顯現(xiàn)。
　　
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、環(huán)保及資源利用等多個(gè)領(lǐng)域?！缎袆?dòng)計(jì)劃》稱，要培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　但現(xiàn)實(shí)情況是，目前國(guó)內(nèi)的節(jié)能環(huán)保公司普遍規(guī)模較小，市場(chǎng)分散。以環(huán)保領(lǐng)域公司為例，據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前主要環(huán)保上市公司中，一半以上企業(yè)的市值低于50億元，只有5家市值超過200億元。在盈利的企業(yè)中，僅有3家超過10億元，與環(huán)保巨頭規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。
　　
　　細(xì)分來看，到2015年節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。在這種情況下，多家節(jié)能環(huán)保公司掀起了擴(kuò)張、并購(gòu)熱潮。如先河環(huán)保在8月15日發(fā)布公告稱，將以423.3萬美元收購(gòu)美國(guó)CES公司51%股權(quán)，并承諾增資200萬美元，占股至60.5%，標(biāo)的資產(chǎn)CES是重金屬檢測(cè)技術(shù)企業(yè)。
　　
　　今年涉及環(huán)保領(lǐng)域的并購(gòu)已經(jīng)超過80例，而去年不足20例。“環(huán)保行業(yè)內(nèi)并購(gòu)重組之風(fēng)漸成。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在《推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的若干建議（征求意見稿）》中稱，部分大型環(huán)保企業(yè)通過收購(gòu)已有項(xiàng)目或并購(gòu)企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力。
　　
　　目前，整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，水處理行業(yè)中生活污水處理整體起步較早、市場(chǎng)發(fā)展比較成熟，但在工業(yè)廢水處理方面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)；大氣治理行業(yè)雖已具有一定規(guī)模，但專業(yè)化程度需加強(qiáng)。生活垃圾處理、工業(yè)固廢處置等已形成了比較成熟的商業(yè)模式，而餐廚垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等市場(chǎng)還處于探索中，汽車尾氣處理也仍是薄弱環(huán)節(jié)。
　　
　　此外，在目前的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，為稚嫩的當(dāng)屬土壤治理行業(yè)，其尚未形成清晰的商業(yè)模式。環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰認(rèn)為，這是一個(gè)非常大的市場(chǎng)，一旦打開將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水。