hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：在中國新改革的大棋局中，化解產(chǎn)能過剩占據(jù)重要位置。完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展等，這些發(fā)展的方向和目標(biāo)必將促進(jìn)過剩產(chǎn)能的化解。更合理、更高水平的產(chǎn)業(yè)布局也將促進(jìn)國家宏觀發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　
　　中國產(chǎn)能過剩由來已久
　　
　　2013年，“霧霾”成為在新聞媒介出現(xiàn)頻率高的詞匯之一。以霧霾為代表的環(huán)境惡化已給中國各級政府戴上了一條“緊箍咒”，促使其加快治理高耗能高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。
　　
　　對于中國百姓而言，產(chǎn)能過剩早已不是新鮮話題。自改革開放以來，我國出現(xiàn)了3次較為明顯的產(chǎn)能過剩。次出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初，并且歷經(jīng)3年的整頓治理得到了緩解。受亞洲金融危機(jī)影響，第二次產(chǎn)能過剩出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初。第三次則是在2003年中國進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)周期，許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題逐步突顯，并自2008年起漸次達(dá)到高峰。
　　
　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，2012年，我國工業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)能利用率比較低。目前產(chǎn)能過剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。對這些行業(yè)，上一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在80%～85%比較合理，但在中國，這些行業(yè)產(chǎn)能利用率目前大體在70%～75%，IMF此前發(fā)布的研究報告甚至認(rèn)為，中國目前的產(chǎn)能利用率僅為60%。
　　
　　政策、市場“合力”的趨勢正在形成
　　
　　多年來，中央政府多次頒布淘汰和壓縮過剩產(chǎn)能及落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并出臺各種政策，然而，落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能問題仍未得到根本性解決，與此同時，霧霾、排污、土壤破壞等環(huán)境問題卻變得更加嚴(yán)峻。從根本上講，產(chǎn)能過剩問題之所以突出，是因為在產(chǎn)能形成過程中，有一定的非市場因素在發(fā)揮作用，阻礙了市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮，包括扭曲的要素價格。
　　
　　事實上，無論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩危機(jī)，都有政府“有形之手”的影子，而市場則難以發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。今年9月，環(huán)保部與華北六個省區(qū)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。2011年12月，環(huán)保部還與全國31個省區(qū)市和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，壓縮過剩產(chǎn)能將是有效的手段。10月，國務(wù)院就化解產(chǎn)能過剩矛盾出臺指導(dǎo)意見，詳細(xì)規(guī)定了解決產(chǎn)能過剩的步驟、方法和期限。
　　
　　分析指出，化解產(chǎn)能過剩，不能單純依靠市場競爭機(jī)制，也不能單純依靠政策約束機(jī)制，更應(yīng)該是一套“組合拳”，比如，除政策、市場之外，還需要借助金融領(lǐng)域（去杠桿、治理地方債）、稅收制度，以及法律手段等多方力量，形成合力，共同發(fā)揮化解作用。畢竟經(jīng)過多年的沉積，去產(chǎn)能化已經(jīng)成為一系列棘手的問題，這其中既會觸及到地方政府的財政收支，也將觸及到大型國有企業(yè)的市場利益，因此，純粹依靠市場手段或行政力量都難以達(dá)到理想的效果。目前來看，這種“合力”的趨勢正在形成。
　　
　　產(chǎn)能過剩問題化解任重道遠(yuǎn)
　　
　　化解產(chǎn)能過剩與中國新一輪的改革緊密結(jié)合。中共十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用，而市場的優(yōu)勝劣汰功能將迫使過剩產(chǎn)能退出市場。此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將化解產(chǎn)能過剩列為2014年六項主要工作任務(wù)之一，明確“要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”。
　　
　　目前國家發(fā)改委、工信部、國土部和環(huán)境保護(hù)部等多部委正在就淘汰落后產(chǎn)能備案制征求意見，未來鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的企業(yè)和生產(chǎn)線，必須重新備案。京津冀以及周邊地區(qū)的相關(guān)政策已經(jīng)出臺，下一步就看具體的落實情況如何。
　　
　　就行業(yè)未來發(fā)展趨勢而言，由去產(chǎn)能化以及環(huán)境治理共同推動下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級已是大勢所趨，各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度將會更高，與此同時，各行業(yè)中的企業(yè)數(shù)量將會大幅削減。有一定資金及技術(shù)研發(fā)實力、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)將會成為大型兼并重組的對象，而其他中小企業(yè)，尤其是綜合實力弱的民營企業(yè)將會被淘汰出局。
　　
　　簡而言之，趨勢已定，很難改變，在這個歷史轉(zhuǎn)折期，期望能有更多的企業(yè)早做“打算”。