【中國(guó)環(huán)保在線 新能源設(shè)備】十八屆三中全會(huì)提出到2020年，要“推行碳排放權(quán)交易制度”，隨后中美達(dá)成氣候減排聲明“中國(guó)要在2030年前后達(dá)到峰值”，而且總理在政府工作報(bào)告中也單獨(dú)提出“擴(kuò)大碳交易試點(diǎn)范圍”。至此，京津冀碳交易被推上風(fēng)口。
　　　　
　　來(lái)自京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展會(huì)議的公開(kāi)消息稱，目前京津冀正在探索建立跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)。京冀兩地已于2014年底啟動(dòng)全國(guó)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，其境內(nèi)納入碳交易體系的重點(diǎn)排放單位，將完全按照平等地位參與北京市場(chǎng)的碳排放交易。此外，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)已就京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了研究論證，將按照程序報(bào)批后印發(fā)。
　　
　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏介紹說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)組織成立了全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，有組織、有系統(tǒng)地推進(jìn)國(guó)內(nèi)室內(nèi)氣體管理和低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家發(fā)改委還一起推動(dòng)研制了水泥、鋼鐵、玻璃、電力等首批十個(gè)行業(yè)溫室氣體排放核算方法。
　　
　　河北省省長(zhǎng)張慶偉表示，河北省與北京市準(zhǔn)備推進(jìn)碳匯交易。他說(shuō)，2013年國(guó)務(wù)院組織京津冀三個(gè)省市貫徹大氣污染防治十條措施，給河北省提出明確的目標(biāo)，到2017年，PM2．5年平均濃度要比2012年下降25%。為完成這一任務(wù)，河北省大力化解鋼鐵、玻璃、水泥過(guò)剩產(chǎn)能。以鋼鐵為例，去年壓減煉鋼2888萬(wàn)噸。另外，河北省正進(jìn)行大規(guī)模的植樹(shù)造林，一年造林500多萬(wàn)畝，已經(jīng)形成了生態(tài)效應(yīng)，形成了碳匯。
　　
　　事實(shí)上，2014年12月18日，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委、承德市政府聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布京冀兩地啟動(dòng)全國(guó)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)。根據(jù)兩地三方共同出臺(tái)的文件，此次建立的跨區(qū)域碳市場(chǎng)打破了北京當(dāng)前交易流通的配額必須來(lái)自本市的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了碳配額的互相流通。
　　
　　京津冀跨區(qū)域碳市場(chǎng)先行
　　
　　6月26日，主題為“京津冀一體化與全國(guó)碳市場(chǎng)”的第六屆地壇論壇在北京舉行。作為國(guó)家發(fā)改委“全國(guó)低碳日”系列活動(dòng)的重要組成部分，本屆論壇由國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司、北京市金融工作局、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心（國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心）、北京環(huán)境交易所（環(huán)交所）和北京綠色金融協(xié)會(huì)共同舉辦。會(huì)議內(nèi)容聚焦全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，圍繞如何以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)展開(kāi)了充分研討。
　　
　　2015年5月發(fā)布的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“要推行市場(chǎng)化機(jī)制，建立碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制”、“建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，三地應(yīng)該堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展的理念，成為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極推進(jìn)碳交易試點(diǎn)和跨區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　自2013年底開(kāi)市以來(lái)，北京碳市場(chǎng)在配額總量有限的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)工作，配額交易量突破500萬(wàn)噸、交易額2.28億元，均居全國(guó)前列，試點(diǎn)建設(shè)取得良好成效。同時(shí)，北京已經(jīng)與天津、河北等省市簽訂跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，并與河北省承德市在全國(guó)探索開(kāi)展跨區(qū)域交易試點(diǎn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面邁出了重要一步，不但為建設(shè)區(qū)域性碳市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，也為推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　跨區(qū)域碳交易商機(jī)豐富
　　
　　“碳交易只有打破限制，實(shí)現(xiàn)跨城市交易，才能充分發(fā)揮其帶來(lái)的減排作用。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及如是說(shuō)。
　　
　　在當(dāng)初確定建立跨區(qū)域碳交易時(shí)，河北省發(fā)改委副主任宋立民就明確指出，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費(fèi)巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長(zhǎng)作用。“創(chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，用‘市場(chǎng)之手’推動(dòng)節(jié)能減排，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心研究員蘇明山說(shuō)。
　　
　　2014年12月中旬，在我國(guó)已確定北京、天津等七個(gè)碳交易試點(diǎn)城市后，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委和河北承德市政府聯(lián)合舉行發(fā)布會(huì)，宣布京冀兩地啟動(dòng)全國(guó)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，其境內(nèi)納入碳交易體系的重點(diǎn)排放單位將完全按照平等地位參與北京市場(chǎng)的碳排放交易。
　　
　　北京環(huán)交所副總裁周丞表示，跨區(qū)域碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，北京環(huán)交所將允許企業(yè)使用河北省承德市的碳排放配額。承德的企業(yè)，須參照北京相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳排放核算，報(bào)送企業(yè)年度碳排放報(bào)告，委托第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查，后在北京環(huán)交所進(jìn)行配額和經(jīng)審定的碳減排量交易。
　　
　　2013年，北京單位GDP為0.415噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，在全國(guó)省級(jí)地區(qū)處于低水平，而承德這一數(shù)字為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，相當(dāng)于北京的2.8倍，節(jié)能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對(duì)較低，顯然在碳市場(chǎng)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)?？陀^上，如果河北企業(yè)加入碳交易能帶來(lái)一定收益，則能讓它們不再排斥碳交易，并逐漸將其作為一條市場(chǎng)化的獲利渠道。
　　
　　而天津潛力雖沒(méi)有河北那么大，但既可以成為北京企業(yè)的配額供給方，也可以成為中間方轉(zhuǎn)賣(mài)低價(jià)配額，以各種途徑在區(qū)域碳交易市場(chǎng)中尋得更多商機(jī)。業(yè)內(nèi)不少專家樂(lè)觀認(rèn)為，河北與北京開(kāi)展合作后，天津短時(shí)間內(nèi)也能迅速跟進(jìn)，京津冀區(qū)域碳交易市場(chǎng)于其他地區(qū)落地已八九不離十。
　　
　　跨區(qū)域碳市場(chǎng)：北京先行
　　
　　北京碳市場(chǎng)在全國(guó)探索并開(kāi)展了跨區(qū)域碳交易。
　　
　　北京試點(diǎn)已運(yùn)行兩年，據(jù)北京發(fā)改委副主任洪繼元介紹，截至6月12日，北京市累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易量達(dá)505.88萬(wàn)噸，交易額約2.28億元。初步測(cè)算，碳交易的實(shí)施使得2013年北京重點(diǎn)排放單位二氧化碳排放量下降了4.5%，2014年，又下降了5.96%，共減排365.5萬(wàn)噸。
　　
　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，2013年11月28日，北京與天津、河北、內(nèi)蒙、陜西、山東等簽訂了“開(kāi)展跨區(qū)域碳開(kāi)放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議”。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任徐華清介紹，在跨區(qū)域碳市場(chǎng)的研究與實(shí)踐中，河北的承德已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而內(nèi)蒙的呼和浩特和鄂爾多斯、河北的張家口以及江蘇的鎮(zhèn)江都還處在有序推進(jìn)的溝通與協(xié)調(diào)中。
　　
　　目前，河北承德市六家水泥企業(yè)已經(jīng)納入了北京市碳排放交易系統(tǒng)。初步測(cè)算，這六家企業(yè)的碳排放占整個(gè)承德市碳排放的60%左右。此外，承德市的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，已經(jīng)在北京環(huán)交所成功掛牌，累計(jì)成交量已經(jīng)達(dá)到了7.05萬(wàn)噸。洪繼元說(shuō)，“通過(guò)短短一年的時(shí)間證明，跨區(qū)域的碳交易，不僅擴(kuò)大了北京碳市場(chǎng)的總量，提高了市場(chǎng)的活躍度，也為探索利用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償方式，促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減碳生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。”
　　
　　區(qū)域碳市場(chǎng)雖已有突破，但挑戰(zhàn)猶存。徐華清認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)主要來(lái)自六個(gè)方面。首先是主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、定位以及如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題?！短寂欧沤灰坠芾頃盒修k法》只規(guī)定了省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)的一些管理權(quán)限，對(duì)于市人民政府并沒(méi)有明確對(duì)應(yīng)的管理權(quán)限，因此，哪個(gè)部門(mén)來(lái)落實(shí)、相關(guān)的管理體制工作機(jī)制如何建立是跨區(qū)交易實(shí)踐中面臨的首要問(wèn)題。
　　
　　對(duì)于北京碳市場(chǎng)下一階段的工作，北京市發(fā)改委副主任洪繼元說(shuō)，“將按照統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一監(jiān)管的原則，著力加強(qiáng)跨區(qū)域的碳交易制度的建設(shè)，著力優(yōu)化工作機(jī)制，提升監(jiān)管能力和水平，努力建設(shè)協(xié)同、、運(yùn)行有序的跨區(qū)域碳市場(chǎng)，積極為國(guó)家建立全國(guó)的碳市場(chǎng)探索經(jīng)驗(yàn)。”
　　
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