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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2018年，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)試行，我國(guó)將告別“企業(yè)污染，政府買單”的歷史。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度踐行的基礎(chǔ)上，“環(huán)境有價(jià) 損害擔(dān)責(zé)”將演繹出新時(shí)代的“亮劍”風(fēng)采。
企業(yè)排污要繳稅，生態(tài)損害也要賠償，與環(huán)保稅同步生效的還有生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。按照“環(huán)境有價(jià) 損害擔(dān)責(zé)”的原則，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自2018年，也就是今年起在全國(guó)范圍內(nèi)試行，2020年力爭(zhēng)初步建立制度框架。
如果說(shuō)，收稅是為了倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，那么賠償則是將“污染就要付出代價(jià)”寫(xiě)進(jìn)了律法，杜絕走“旁門左道”的情況。同時(shí)，從“企業(yè)污染，政府買單”的困局中脫離出來(lái)也離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)的支持。
雖然還是“試行”，但是這仍意味著，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度邁入了新階段。在推動(dòng)改革的過(guò)程中，這是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，環(huán)保部明確，將協(xié)同有關(guān)部門“分三步走”，重點(diǎn)處理好“縱橫”關(guān)系，依法保障改革工作順利推進(jìn)。
2018年1月9日，環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在視頻會(huì)議上表示，各地改革進(jìn)展將被納入中央環(huán)保督察范疇。同時(shí)，環(huán)保部還將加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)保障，完善損害鑒定評(píng)估體系，編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)合高人民法院、高人民檢察院、司法部等部門推動(dòng)解決問(wèn)題。
為了更好地完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，高人民法院還發(fā)布了海洋生態(tài)損害司法解釋，明確索賠主體，收緊我國(guó)管轄海域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)。而且，規(guī)定對(duì)人民法院受理此類案件做了一系列詳細(xì)要求，針對(duì)賠償范圍也有了細(xì)則。
對(duì)此，業(yè)界人士認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境損害賠償不僅要從“嚴(yán)”處理生態(tài)破壞案件，也要更無(wú)縫銜接公益訴訟。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太教授稱，兩者適用范圍實(shí)際上市有重合的。這不是單純的“社會(huì)公益優(yōu)先，還是國(guó)家公益優(yōu)先”的問(wèn)題，與其做選擇題，不如做綜合分析題。
在張梓太教授看來(lái)，損害賠償和公益訴訟的銜接能夠發(fā)揮出“1+1>2”的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度來(lái)說(shuō)，配套體系的建立也非常重要，無(wú)論是損害鑒定評(píng)估體系還是公益訴訟體系，都將成為污染追責(zé)背后有力的支撐點(diǎn)。
當(dāng)然，目前我國(guó)生態(tài)損害賠償制度在實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，但不能否認(rèn)地方試點(diǎn)確實(shí)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。例如貴州司法確認(rèn)和公證適用探索；山東湖南專戶管理模式探索；吉林省回訪制度探索等，都在切實(shí)提高制度的可操作性。
時(shí)至今日，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)層面上已經(jīng)逐步建立起了事前預(yù)防、事中保護(hù)、事后處置等一系列聯(lián)動(dòng)框架，堵截生態(tài)污染行為。生態(tài)損害賠償制度將鑄成另一道防護(hù)網(wǎng)，為“綠水青山”亮劍。
