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黑龍江省2021年度
環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作實(shí)施方案
為扎實(shí)有效地做好2021年度全省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作，特制定本方案。
一、主要任務(wù)
開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況抽查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)復(fù)核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。
二、工作內(nèi)容
（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查
檢查對(duì)象：2015年以來(lái)，由生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批的石化、化工、煤化工、水電、鐵路等行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)項(xiàng)目；根據(jù)《黑龍江省環(huán)評(píng)審批正面清單實(shí)施細(xì)則(2020年本,試行)》要求，納入告知承諾制審批試點(diǎn)的項(xiàng)目。
檢查內(nèi)容：已經(jīng)開(kāi)工在建的，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點(diǎn)檢查環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物削減替代等要求落實(shí)情況，檢查需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施是否存在未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格情況，檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告信息公開(kāi)情況。檢查有關(guān)評(píng)估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi)。
檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)智慧監(jiān)管平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)工作，形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單，并統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作；將現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，移交有處罰權(quán)的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法查處。各市(地)生態(tài)環(huán)境局參照?qǐng)?zhí)行。
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況抽查
檢查對(duì)象：2015年以來(lái)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。生態(tài)環(huán)境部檢查過(guò)的項(xiàng)目不再抽查。
復(fù)核數(shù)量：抽取8-10份規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)。
檢查內(nèi)容：檢查規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對(duì)策措施落實(shí)情況，并對(duì)實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查，同步倒查報(bào)告書(shū)是否存在抄襲、重要內(nèi)容缺失、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失、弄虛作假等問(wèn)題等質(zhì)量問(wèn)題。
檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。
（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核
復(fù)核對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)核省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，各市(地)生態(tài)環(huán)境局復(fù)核縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部或其他環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)。對(duì)石化、化工、醫(yī)藥、冶金、水利水電、采掘、危險(xiǎn)廢物處置、建材、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對(duì)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評(píng)技術(shù)單位編制的報(bào)告書(shū)(表)加大抽查比例。生態(tài)環(huán)境部復(fù)核過(guò)的項(xiàng)目不再?gòu)?fù)核；省廳復(fù)核過(guò)的項(xiàng)目，各市(地)不再?gòu)?fù)核。
復(fù)核數(shù)量：按季度開(kāi)展復(fù)核，遵循重點(diǎn)行業(yè)、審批部門(mén)、環(huán)評(píng)技術(shù)單位“全覆蓋”原則，全年不少于100份環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)。
復(fù)核內(nèi)容：主要包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查，檢查是否符合有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評(píng)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題；相關(guān)審批部門(mén)、技術(shù)評(píng)估單位和專(zhuān)家是否嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量關(guān)。
復(fù)核形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托黑龍江數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)、環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，抽取復(fù)核對(duì)象，采用隨機(jī)抽取和靶向聚焦相結(jié)合、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行復(fù)核，以書(shū)面評(píng)審為主，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。環(huán)評(píng)文件編制單位、協(xié)作單位人員以及參與評(píng)審的專(zhuān)家不得參與其編制或評(píng)審的環(huán)評(píng)文件的技術(shù)復(fù)核工作。針對(duì)技術(shù)復(fù)核存在問(wèn)題的環(huán)評(píng)技術(shù)單位和環(huán)評(píng)工程師，要嚴(yán)格按照國(guó)家要求做好履行告知、核實(shí)、決定等程序。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件進(jìn)行處理處罰，處理意見(jiàn)向社會(huì)公開(kāi)。各市(地)生態(tài)環(huán)境局參照省廳做法開(kāi)展復(fù)核。
（四）環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)抽查
檢查對(duì)象：編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。
檢查數(shù)量：環(huán)境影響登記表項(xiàng)目不少于100個(gè)。
檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評(píng)等級(jí)、弄虛作假等違法行為，是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的違法行為。
檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目登記表備案系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)工作，形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單，并統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。
（五）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查
檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)全省排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查,重點(diǎn)行業(yè)選擇化工、石化、煤化工、制藥等4個(gè)行業(yè)，抽查比例大于50%，審核排污許可證數(shù)量不少于300張；檢查固定污染源排污許可全覆蓋情況及管理類(lèi)別的準(zhǔn)確性，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查和平臺(tái)抽查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)量不少于1000家。
各市(地)生態(tài)環(huán)境部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)抽查登記企業(yè)是否存在降級(jí)情況，抽查比例應(yīng)大于20%；對(duì)不在排污許可管理范圍，卻在“二污普”清單中的應(yīng)登記企業(yè)進(jìn)行逐一現(xiàn)場(chǎng)核查，后確認(rèn)形成不在登記范圍的企業(yè)清單。對(duì)照用水、用電清單及日常環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單和自主驗(yàn)收平臺(tái)新增企業(yè)信息，再次查缺補(bǔ)漏，同時(shí)對(duì)群眾信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的遺漏固定污染源進(jìn)行復(fù)核和梳理，動(dòng)態(tài)更新排污單位底單。地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現(xiàn)不依法申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)在媒體定期公開(kāi)排污單位信息。
檢查內(nèi)容：主要包括按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》要求，檢查應(yīng)發(fā)證行業(yè)排污單位是否依法申領(lǐng)排污許可證；檢查已發(fā)證排污單位是否存在發(fā)證類(lèi)違規(guī)降為登記類(lèi)、發(fā)證類(lèi)重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡(jiǎn)化管理等情況；檢查已核發(fā)排污許可證質(zhì)量。
省生態(tài)環(huán)境廳組織技術(shù)支撐單位，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查，后形成技術(shù)復(fù)核報(bào)告和問(wèn)題清單，問(wèn)題清單轉(zhuǎn)至地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)注重現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)實(shí)際情況，及時(shí)糾正分類(lèi)錯(cuò)誤和完善發(fā)證質(zhì)量。
（六）固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查
檢查對(duì)象：省廳對(duì)全省重點(diǎn)行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，抽查比例大于3%；地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，抽查比列應(yīng)大于10%。
檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查排污許可證提出的臺(tái)賬記錄、環(huán)境管理等要求落實(shí)情況，執(zhí)行報(bào)告提交頻次及內(nèi)容等要求落實(shí)情況；排污限期整改通知書(shū)中整改要求落實(shí)情況。按照《自行監(jiān)測(cè)方案》要求的監(jiān)測(cè)頻次，檢查已發(fā)證排污單位當(dāng)年每月份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(信息)是否完整上傳到“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”。
省生態(tài)環(huán)境廳在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并委托技術(shù)支撐單位開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)審核工作，后形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。地市生態(tài)環(huán)境局要建立發(fā)證部門(mén)與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單部署開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，逐一核查企業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，督促企業(yè)整改和完善。各級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管，采取遠(yuǎn)程執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式依法開(kāi)展執(zhí)法工作。
三、工作要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署落實(shí)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)建立環(huán)評(píng)與排污許可管理部門(mén)與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，形成合力。
二是聚焦影響環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評(píng)與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處。
